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中國大陸煙臺取消19類產品生產授權管理 試點網上審批
* 刊登日期:2018/7/27
 

 同一條冰箱生產線,小冰箱只需產品認證,大冰箱卻要有許可證才能生產;同一家豬飼料生產企業,喂大豬、小豬、乳豬卻需要不同飼料生產許可證……這些,曾給煙臺許多製造業企業帶來了困擾。昨日,煙臺發佈《大幅壓減工業產品生產許可證情況自查報告》,圍繞取消、下放審批產品,強制性產品認證管理,試點簡化審批程式等方面進行了詳細闡述。截至目前,煙臺率先試點不見面審批,實施生產授權管理的產品減至38類,並從即日起對19類工業產品不再開展生產許可證查處工作。

取消19類產品生產授權管理

    對於製造業企業來說,工業產品生產許可證是其啟動運營的重要前置條件。沒有許可證,別說產品投放市場,開動生產線就不合規。然而,在很多製造業企業看來,這個許可證有必要大力壓減。

    “以往,同屬蓄電池類別卻下設摩托車用、電動助力車用等十多個單元,我們要想開發新單元,就只能等6個多月才能拿到新的生產許可證,很可能就錯過市場機遇。煙臺某新能源動力企業負責人劉先生感歎。隨著市場經濟的發展完善,許可證制度的弊端也逐漸凸顯:一些產品品質穩定、行業自律程度高,前置審批不利於活力釋放;審核週期過長,有時企業要派人一趟趟跑部門;多個部門存在重複許可問題……

    改革呼聲高漲,工業產品生產許可證制度改革不斷深入:管理目錄進一步壓縮,從5年前的61類壓減至38類;審批程式更加簡化,企業獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至最快當場取證;停止徵收生產許可證審查費用和發證檢驗費用,每年可為企業減負近1.5億元。一項項改革降低了企業的制度性交易成本,為實體經濟提質增效添了不少力,但企業仍然期待,壓減的範圍更大、力度更大。

    “去年,取消了蓄電池的工業產品生產許可證後,企業有更多精力投入技術創新,推動轉型升級了。劉先生說。根據《國務院關於調整工業產品生產授權管理目錄和試行簡化審批程式的決定》、原國家質檢總局發佈的《質檢總局關於貫徹落實實施意見》,煙臺停止受理稅控收銀機等19類產品工業生產許可證的申請,並從即日起,對這19類產品不再開展生產許可證查處工作,使煙臺100多家企業受益,其中水泥輸水管有37家企業,橡膠製品有20家企業,這兩類產品占煙臺受益企業數的近50%。這大幅壓減了煙臺工業生產許可證,強化了產品品質監管。

    3類產品轉為強制性認證管理

    目前,省質監局於承接了由原質檢總局負責審批的飼料粉碎機械等8類產品的審批發證,連同原有的11類省級發證產品全部納入山東質監行政許可審批管理系統,按照時間節點對網上申請的產品目錄進行即時調整,保證了政策的執行力。

    “對電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產品,煙臺將嚴格按照國家規定,轉為強制性產品認證管理。市質監局局長王文鋒說。煙臺嚴格按照《質檢總局 國家認監委關於發佈摩托車乘員頭盔、電熱毯、助力車產品轉強制性產品認證管理過渡期安排的公告》(質檢總局、認監委聯合公告2017年第86號)規定執行。

    根據《國家認監委關於發佈摩托車乘員頭盔、家用和類似用途設備強制性產品認證實施規則的公告》(2017年第32號),摩托車乘員頭盔、電熱毯實施強制性產品認證管理,煙臺自即日起不再受理這兩類產品的生產許可證申請。根據《市場監管總局 認監委關於發佈電動自行車產品由許可轉為實施強制性產品認證管理安排的公告》(2018年第15號),自201881日起實施強制性產品認證管理,煙臺自即日起將不再受理這類產品的生產許可證申請。

    在簡化審批程式試點方面,根據《質檢總局關於加快推進工業產品生產許可證試行簡化審批程式改革有關工作的通知》(國質檢監函〔2017381號),山東省作為6個試點省市之一實施17類工業產品(危險化學品和食品相關產品除外)生產許可證簡化審批程式,大幅刪減企業申報中的繁文縟節,實行申報材料一單一書一照制(《全國工業產品生產許可證申請單》、《承諾書》、工商營業執照影本)和後置監督性現場審查,在企業提交申請材料2個工作日內作出是否受理決定。目前,煙臺已有27家企業按照簡化了的審批程式完成了發證或換證。

    1400家企業獲益不見面審批

    “今年,省質監局委託煙臺對19類省級發證的工業產品生產許可證進行審批,我局對現有的辦理流程和提交的申請材料進行了全面梳理和論證。王文鋒說。煙臺著眼於減輕企業負擔、降低時間成本、提高辦事效率,經請示省局同意率先試點不見面審批

    通過互聯網+政務服務的方式,把政務大廳和企業聯繫起來,讓行政審批事項的辦理與互聯網+政務服務深度融合,企業足不出戶就可取得資質證書。企業只需要在指定的網站上提交符合要求的電子材料,經視窗工作人員審查受理和審批後,將受理決定書和許可證書掃描上傳網站,企業在自己的帳戶下自行下載列印受理決定書和許可證書,同時,採用快遞郵寄的方式將許可證書寄達企業。

    “不見面審批在審批時限上有了更高的要求,網上政務大廳在企業網上提交2個工作日內作出是否受理的處理意見,需要補正的,一次性告知,通過網路或電話提供遠端指導服務;材料齊全,符合法定形式的,即時作出受理決定。在評價(評審)機構作出實地核查結論後10個工作日內完成審批工作。煙臺實施的不見面審批,將使1400多家企業享受到改革的紅利,這不僅提高了審批效率,而且最大限度的減輕了企業的負擔,為市場主體增添活力、為人民群眾增加便利。

    許可證少了,手續簡化了,企業負擔小了,但擔心隨之而來。企業擔心,會出現推諉扯皮、變相許可等問題嗎?消費者擔心,前期審批沒了,產品品質如何保證?一些部門會不會認為權力少了、擔子輕了,做甩手掌櫃?應當明確,許可證減肥,絕不代表政府和企業的責任減輕。王文鋒說。

    放開事前審批,對事中事後監管提出了更高要求,雙隨機、一公開的抽查方式就尤為必要。今年,煙臺對試行簡化審批程式的17類產品全面推行雙隨機、一公開的監管模式加強產品品質事中事後監管。建立並完善了一單、兩庫、一細則制度,實行抽查全覆蓋,全部納入隨機抽查事項清單、檢查物件名錄庫,不斷充實完善執法檢查人員名錄庫。抽查結果依法一律向社會公開,加大抽查不合格企業及產品曝光力度,不斷增強監督抽查的權威性和震懾力。

連結網址(或出處):中國大陸  水母網 http://news.shm.com.cn/2018-07/27/content_4746342.htm

 
 
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